海河市主管经济的秦副市长为冯玉女(陈数 饰)非法贷款6000万元，并接受了冯玉女的60万美金的回扣。城西帮的老大冯昌海（冯玉女之弟）奉老爷子（海河市黑道上神秘的掌控者）命令前去说服海豹帮的首领黑豹火速逃亡，并用录音笔取得了黑豹关于杀害刘局的口供。黑豹迫于警方的压力转入地下，临别前他将冯昌海的地盘砸了个稀烂，冯昌海绝地反击，一时间海河狼烟四起，公共安全受到了前所未有的威胁！兰市长为保护海河市招商引资的大好局面，对新任局长李佑军(马跃 饰)频频施压。李佑军指挥海河市公安局展开了全市大扫黑，终于发现了刘局遇害案件的重要线索。
